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梅州落实“三个区分开来” 启动“容误免责”机制

2017-09-13 14:36 来源:南方日报 马发洲
  “现在可以放下思想包袱,甩开膀子大干一场了。”梅州市某市直单位相关负责人告诉记者,有了机制的“撑腰”,在谋划新项目时,终于不用缩手缩脚了。   所谓的“撑腰”,是梅州市日前启动的“容误免责”机制。近期,梅州市委印发《关于贯彻“三个区分开来”实行容误免责治理为官不为的意见》(简称“《意见》”),支持改革创新,宽容失误错误,着力解决干部队伍中“为官不为”问题。   梅州市纪委相关负责人表示,梅州市委出台《意见》是用纪律鞭策不作为,用政策激励敢担当,为深入贯彻落实习近平总书记对广东工作的重要批示精神、加快构建“一区两带六组团”、与全省同步全面建成小康社会提供制度保障。   南方日报记者 马发洲 通讯员 丘海春   卸下包袱   用制度规矩护航改革创新   “现在历史遗留问题多、新事物层出不穷,有些事真不知道怎么处理。”参加工作数年的基层干部小李时常面临着这样的困惑,比如面对着一些小企业,一罚了之,企业损失大;想要帮企业一把,又怕人说“官商勾结”,真是进退两难。   小李的话,道出了一些干部的顾虑。当前,梅州正处于加快振兴发展的关键时期,保持稳中求进的态势,必须采用超常规的手段,开拓进取。然而,改革创新意味着缺乏先例可循,面对新形势,一些干部产生了畏难、观望的想法。   “从调研反映,当前队伍中有一些担心和顾虑,不利于形成改革创新的良好环境。”梅州市纪委相关负责人介绍,因为对一些不合时宜的制度不敢突破,对尚无明确规定的领域不敢探索等,党员干部队伍中出现一些“求稳怕乱”的现象。   为此,梅州市力求从制度层面提出解决方案。南方日报记者获悉,早在2015年,梅州市曾出台《关于落实“三个区分”原则实施容错减责的暂行办法》《梅州市领导干部“为官不为”问责暂行办法》等方案,激发党员干部干事创业的热情。   今年2月,省委办公厅印发《关于贯彻“三个区分开来”治理为官不为的意见》(粤办发﹝2017﹞5号),在有效治理为官不为、充分调动干部队伍干事创业积极性等方面明确了一系列具体要求。梅州市委高度重视,在3月22日,梅州市委常委会提出,要结合实际,健全完善落实“三个区分开来”原则的实施意见。   梅州市纪委相关负责人表示,今年4月底,梅州市纪委启动了《意见》文稿起草工作。梅州市纪委经多次征求意见,共收集意见建议60多条,经梳理研究,共采纳39条,修改完善10余次,让内容严谨规范,措施更具针对性和操作性。   这次《意见》出台,是在之前的基础上再度“加码”,系统地归纳了失误的成因,张力更大,更接地气。《意见》明确指出,在推进改革中、在上级尚无明确限制的探索性试验中、在推动发展中等四大类17种情形可容误免责。   值得一提的是,梅州市坚持综合施策,建立宽容失误错误的机制,建立为官不为的综合治理制度机制等机制,让《意见》落在实处,最大程度营造良好氛围。   干净干事   构建“亲”“清”新型政商关系   “现在除非有领导交代,否则与企业家基本不怎么联系了。”在采访中,记者了解到,由于基层一些干部对政策的理解偏差和执行偏差,存在着因为“吃不准”政商关系而导致“不敢为”的现象,民营企业家在少数部门“遇冷”。政商关系出现了“清而不亲”,从“勾肩搭背”变成“背靠着背”的趋势。   民营明仕亚洲娱乐场官网是国民明仕亚洲娱乐场官网中最富活力、最具潜力的“源头之水”。近年来,梅州市在优化营商环境、支持民营企业创新发展等方面下了大功夫,梅州民营明仕亚洲娱乐场官网实现从“有益补充”到“主体地位”的跨越。   发展民营明仕亚洲娱乐场官网,市场配置起决定性作用,但也需要政府的“有形之手”扶一把。如何进一步发挥各级各部门的主动性,处理好“亲”与“清”的关系,通过深化改革,营造市场化、法治化的良好环境,提升社会投资的“温度”至关重要。   如何把握政商关系,是履职容误机制必须考量的重要参数。上述相关负责人表示,结合实际,梅州市将保持“亲”“清”关系,规范政商交往写入《意见》,构建“亲”“清”政商关系,做到政商之间既“亲”又“清”,有交集不搞交换、有交往不搞交易,坦荡真诚地同非公有制企业及其负责人接触交往,积极作为、靠前服务,多关注、多交心、多引导,真心实意支持非公有制企业发展。   新型政商关系重构人人平等、政商平等、政府主动服务商家和民众的平等服务精神。根据《意见》,上门服务企业,应尽可能在工作时间内完成服务企业相关工作,确有需要时可以按照差旅规定在企业所在地用餐或者由企业按照当地公务接待标准提供工作餐;在开展招商引资和事关地方明仕亚洲娱乐场官网发展重要工作任务过程中,可以邀请企业人员通过工作餐会等形式进行商议等……   与此同时,《意见》坚持问题导向,坚持挺纪在前,严肃整治为官不为,明确了贯彻落实党委政府决策部署、抓改革促发展、履行领导责任、处置突发事件和紧急情况、服务群众以及其他方面,共六大类22种为官不为应严肃问责情形。   9月7日,梅州市领导干部纪律明仕亚洲娱乐首页专题学习会召开。梅州市委书记谭君铁也在会上指出,要认真落实《关于贯彻“三个区分开来”实行容误免责治理为官不为的意见》,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。   链接   四类型17种情形可容误免责   梅州市落实“三个区分开来”,对工作中出现失误或错误,有下列情形之一的,可给予免责处理:   (一)在推进改革中的容误情形   1.在落实中央、省、市和上级业务主管部门各项决策部署过程中,积极改革创新,主动履职作为,执行民主决策各项规定和程序,认真落实请示报告制度,充分评估决策风险,仍然出现失误和错误的。   2.严格执行决策部署和制度规定,创造性开展工作,履职过程无过失,因不可控因素造成工作延误等错误的。   3.因缺乏经验导致工作造成一定负面影响或损失,但及时采取措施进行处置,尽力减少损失,没有造成较大影响的。   4.因国家政策、上级决策部署发生调整变化而导致工作未达到预期效果,没有造成较大影响的。   5.为解决疑难复杂问题,在不违背国家大政方针的前提下大胆尝试,在具体举措或方法上有所突破,出现错误或偏差但没有造成严重后果的。   (二)在上级尚无明确限制的探索性试验中的容误情形   6.根据上级决策部署进行探索性试验,结合实际制定的具体措施、配套制度等,与当时上级的法律法规和政策精神不相冲突,方向和原则正确,但方式方法不够完善的。   7.对中央和省、市尚无明确限制性规定的领域和事项,进行探索性试验,主动建章立制予以规范并严格执行,仍出现偏差的。   8.为推进简政放权,简化审批程序,提高行政效能,在与当时政策精神和改革方向不相冲突前提下,对干部群众反映较多的制度性限制进行了突破或创新,出现了一些偏差的。   (三)在推动发展中的容误情形   9.为贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,制定实施相应的制度措施,对局部利益或具体工作有一定影响,但有利于全局利益和长远发展的。   10.为推动明仕亚洲娱乐场官网社会发展或解决群众切身利益问题,勇于担当、积极作为,由于政策不够明确、配套措施不够完善,或对政策尺度把握不够到位而出现失误或错误,但没有造成严重后果,并积极采取措施挽回损失的。   11.在推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型明仕亚洲娱乐场官网新体制等过程中,主动作为,积极服务,非主观原因造成失误或错误,且努力避免、减轻或弥补损失的。   12.为推进重点工作、重大项目、民生实事,在权责不对等情况下积极履行属地或行业管理责任,制定或采取有效管用且符合现行政策精神和工作实际的制度或措施,创造了有利于工作开展的条件,非主观原因造成工作失误或错误的。   13.对群众反映强烈的历史遗留问题,坚持实事求是、依法依规,积极想办法解决,但存在一些失误或错误的。   14.在承担急难险重任务或分管风险较大的工作中,主动揽责涉险,积极开展工作,因不可控因素影响,导致工作进展不理想或出现失误的。   15.为及时有效处置重大突发性事件,在遵循基本原则的前提下,没有按程序报批、急事急办,全力保护群众生命财产安全或保持社会大局稳定而出现的失误或错误,且努力避免、减轻或弥补损失,事后按程序及时报告的。   (四)容误免责的其他适用情形   16.在单位作出或执行错误决策过程中,有证据显示其本人当时已明确提出反对意见的。   17.中央、省出台的有关党纪条规或制度文件规定可以免责的其他情形。
编辑: 马吉池
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